Регламентация бюджетного процесса - важное условие повышения эффективности расходования бюджетных средств

Яндиев М.И. - кандидат экономических наук, доцент кафедры "Финансы и кредит" экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова

К исполнению бюджетов всех уровней имеются многочисленные замечания, главные и общепризнанные из которых - неэффективность и неэкономность расходования средств. Причины этого заключается в низкой степени регламентации финансовой деятельности, осуществляемой исполнительной властью. Как известно распорядители кредитов всех уровней должны строго выполнять лишь то, что предписано им в законе о бюджете, в том числе и проявлять инициативу только в отведенных им для этого депутатами рамках. Но, поскольку в подавляющем большинстве территорий этот документ очень неподробен и устанавливает лишь некоторые, и то не всегда четкие, границы для чиновников, правами власти законодательной фактически обладает исполнительная. Этот тезис также достаточно известен и вряд ли кто станет оспаривать его правоту.

Поэтому уже достаточно давно актуальной является потребность в детальной регламентации деятельности всех, кто имеет отношение к распоряжению финансовыми ресурсами органов власти - первых лиц, главных распорядителей кредитов, распорядителей кредитов, руководителей бюджетных учреждений, а также самих депутатов. Представляется, что базовые принципы такой регламентации могли бы быть заложены в Уставе территории или региональном законе "О бюджетном процессе".

Документ, идущий в развитие Бюджетного Кодекса РФ, включал бы в себя, в частности, пять разделов по количеству этапов бюджетного процесса:

     - разработка проекта бюджета;
     - утверждение закона о бюджете;
     - исполнение закона о бюджете;
     - рассмотрение отчета об исполнении бюджета;
     - контроль за управлением финансовыми ресурсами.

Рассмотрим основные положение такого закона, применимые к практической реализации в любом регионе России, вне зависимости от размеров налоговой базы, географических и исторических особенностей и пр., поскольку речь идет не о конкретных формулировках закона, а о принципах, которые должны быть заложены в документ.

далее >>