Материал подготовлен Информационным сайтом политических комментариев Politcom.ru

Лола Кучина

Госдума приступила к обсуждению бюджета России на 2004 год. Документ в полторы тысячи страниц был доставлен из Белого дома в здание на Охотном ряду в 11 часов вечера во вторник. В среду его размножили и предоставили депутатам для работы во фракциях. Всего до своего окончательного утверждения документ должен будет преодолеть три чтения, и первое из них назначено уже на 19 сентября.

Проект бюджета, уже дважды дорабатываемый Минфином (первый раз по просьбе правительства, второй после обсуждения с депутатами- центристами), выглядит очень привлекательным. Это самый оптимистичный бюджет за все последнее время. Доходы бюджета - 2,74 трлн. руб. (17,9% ВВП); расходы - 2,65 трлн. руб. (17,4% ВВП); профицит - 83,4 млрд. руб. (0,5% ВВП). Однако, несмотря на беспроблемность самого документа, задача депутатов в этом году усложняется - Дума должна успеть принять бюджет до начала парламентских выборов. Уложиться в три месяца депутатов лично попросил президент Владимир Путин.

Именно поэтому подготовительному этапу работы над бюджетом-2004 правительство уделяло так много внимания. В этом году при рассмотрении бюджета впервые применялась практика так называемого "нулевого" чтения. Своего рода апробация проекта бюджета в Госдуме, когда на обсуждение депутатами-центристами еще до официального поступления в Думу выносится документ, который дорабатывался правительством и депутатами совместно. Таким образом, депутаты, непосредственно участвующие в работе над главным финансовым документом будущего года ("Единство", ОЕР, "Регионы России" и "Народная партия"), решили одобрить бюджет уже в первом чтении.

С остальными же фракциями вице-премьеру правительства и министру финансов Алексею Кудрину пришлось изрядно поработать. 14 августа бюджет обсуждался на собрании "Яблока", где депутаты были менее сговорчивы. Зампред комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам депутат от "Яблока" Игорь Артемьев, к примеру, кроме плюсов нашел в бюджете 2004 и явные минусы. "Недостаток расходов на социалку, а также перераспределение налогов в пользу федерального центра идет вразрез с реформой президента РФ по местному самоуправлению", - заявил депутат. Другой представитель фракции, экс-министр финансов Михаил Задорнов считает, что главной проблемой нового бюджета может стать компенсация потерь регионов в связи с уже проиндексированными зарплатами и налоговыми нововведениями.

Напомним, что в расходной части бюджета 2004 процентные расходы (погашение и обслуживание госдолга) составляют 287 млрд. руб. (1,9% ВВП), непроцентные расходы - 2 трлн. 371 млрд. (15,5% ВВП). Самые крупные расходные статьи: финансовая помощь регионам - 810,6 млрд. руб. (30,5% общих расходов), национальная оборона - 411 млрд. руб. (15,5%); правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства - 311 млрд. руб. (11,7%); социальная политика - 161 млрд. руб. (6,1%); образование - 118 млрд. руб. (4,4%); дорожное хозяйство - 79 млрд. руб. (3,0%); промышленность, энергетика и строительство - 67 млрд. руб. (2,5%).

Доходы же планируются в первую очередь за счет нефтяных поступлений. Хотя, по мнению вице-премьера Кудрина, "все обязательства федерального бюджета должны быть исполнены при любых ценах на нефть, и за последние годы уже созданы механизмы гарантирования такого исполнения". Основные надежды, по словам министра, возлагаются на стабилизационный фонд, куда пойдет выручка от экспорта нефти при высоких мировых ценах, и откуда в случае снижения уровня цен (ниже 20 долл. за баррель) правительство будет черпать средства для исполнения бюджетных обязательств.

Традиционно выступающие против бюджета коммунисты и на этот раз исключения не сделают. Они, скорее всего, снова будут голосовать против. "В проекте бюджета-2004 много серьезных недостатков", - считает зампредседателя ЦК КПРФ депутат Леонид Иванченко. В частности в бюджете, по его мнению, "заложено мало денег на выплаты обманутым вкладчикам, поддержку авиапрома, кроме того, имеет место существенное сокращение затрат на нужды АПК, особенно на лизинг для приобретения сельхозтехники".

Самым же тяжелым, по общему мнению депутатов, обещает стать обсуждение распределения средств бюджета между регионами. Средства уже выделены немалые, теперь же депутатам нужно определить, кому и сколько достанется. Однако, несмотря на неоднородность мнений депутатов, есть все предпосылки к тому, что нынешний оптимистичный бюджет быстро преодолеет Думу. В нем заложены все необходимые показатели, чтобы депутаты смогли успешно отчитаться перед избирателями накануне выборов.

27.08.03