Политическая орнитология: утиные истории

"Хромая утка"\lame duck - политический термин, имеющий множество смыслов и подсмыслов. В узком смысле слова, "хромая утка" - это неэффективный, слабый руководитель. В широком смысле,  "хромыми утками" называют политиков, которые проиграли выборы (варианты: отказались участвовать или не имели права участвовать в выборах) и занимают свой пост лишь потому, что новая власть не успела вступить в свои права. 

Поэтому решения, которые принимают "хромые утки", уже не отвечающие за свои действия перед избирателями, часто рискованны, безответственны и противоречивы.

Хромая утка прилетела в мировой политический лексикон из речи британских любителей охоты. Роберт Клэйборн\Robert Claiborne, автор исследования "Потерянные Пушки, Красная Селедка и Иные Непонятные Метафоры"\Loose Cannons, Red Herrings, and Other Lost Metaphors напоминает, что хромая птица медленно передвигается по суше, плохо плавает, не способна быстро взлететь и поэтому не в состоянии скрыться от хищника. Кроме того, она производит весьма жалкое впечатление. Сперва этот термин подхватили коммерсанты. Историк Чарльз Фанк\Charles Earle Funk, автор книги "Свинья на Льду"\Hog on Ice пишет, что в 18 веке завсегдатаи Лондонской Биржи называли "хромыми утками" торговцев ценными бумагами, которые не могли или были не в состоянии выполнить свои обязательства перед продавцами\покупателями. До 1773 года функции биржи выполняла лондонская улица, известная, как Exchange Alley. На ней впервые произошло разделение биржевых спекулянтов на "быков"(играющих на повышение курса) и "медведей" (играющих на понижение). Третьим видом спекулятивной фауны и стали "хромые утки". Разорившиеся биржевые игроки, уходившие по Exchange Alley, своим коллегам по цеху живо напоминали несчастных птиц. Чуть позднее так стали величать обычных банкротов.

В 1830-е годы "хромые утки" перелетели в политику - так стали называть политиканов, хронически не выполнявших своих обещаний, утративших популярность и превратившихся в политических банкротов.  До 1934 года в Конгрессе США\US Congress проходили многочисленные заседания, названные сессиями "хромых уток". Выборы в Конгресс по американской традиции проводятся в первый понедельник ноября. Некоторые законодатели неизбежно проигрывают выборы и теряют право заседать в Конгрессе. До 1934 года новый Президент США и новый состав Конгресса приступали к работе лишь 4 марта следующего года, то есть "хромые утки" имели возможность решать судьбы страны целых четыре месяца. Неподтвержденные исследованиями слухи гласили, что "хромые утки" часто откровенно забывали об интересах своих избирателей и потребностях государства. В 1933 году этому пришел конец - тогда была принята Двадцатая Поправка к Конституции США (до сих пор известна под называнием "Поправка Хромых Уток"\Lame Duck Amendment, которая сократила сроки пребывания у власти "хромых уток", как в законодательной, так и в исполнительной власти. Инаугурация нового Президента США ныне проходит 20 января, а новый состав Конгресса собирается на первое заседание 3 января.

Тем не менее, заседания "хромых уток" не стали достоянием истории. По подсчетам Исследовательской Службы Конгресса США\Congressional Research Service, за период с 1940 по 2002 год было проведено 14 подобных заседаний Палаты Представителей\House of Representative (нижняя палата парламента США). Сенат США\US Senate - верхняя палата - за период с 1933 по 2004 год проводил подобные сессии 22 раза.  В подавляющем большинстве случаев, "хромые утки" обсуждали вопросы, имевшие особо важное значение - бюджет, войны, особо серьезные международные соглашения и пр. В 1954 году сенаторы пытались обсуждать своего коллегу Джозефа Маккарти\Joseph R. McCarthy, развязавшего "охоту на ведьм", в 1974 году - обсуждали Уотергейтский скандал, в 1998 году - импичмент президента Билла Клинтона\Bill Clinton. В ряде случаев "хромые утки" работали весьма продуктивно, иногда - нет.

Титул "хромой утки" присуждается не только конгрессменам, но и иным категориям избираемых государственных мужей, например, мэрам и губернаторам. Известный американский журналист Уильям Сэфайр\William Safire в своей книге "Новый Политический Словарь"\Safire's New Political Dictionary отмечал, что в политическом сленге США существуют не только "хромые", но и иные виды уток. Есть "сидящая утка"\sitting duck - это означает, что политик находится в опасной ситуации и весьма уязвим. "Крякающая утка"\queer duck - смешной, нестандартный, эксцентричный, иногда нелепый деятель. "Дохлая утка"\dead duck, соответственно, человек по различным причинам лишившийся сколько-нибудь серьезного политического будущего. Есть еще слово "утиный"\ducky - обычно применяется по отношению к многообещающему политику в превосходной степени, но иногда носит иронический оттенок. Кроме того, "утиная" терминология вошла в некоторые широко известные политические афоризмы США: например, во фразу "если он ходит, как утка и крякает, как утка, то скорее всего, он и есть утка" (это выражение было обращено к известному профсоюзному деятелю Уолтеру Рютеру\Walter Reuther (1907-1970), которого в конце 1950-х годов обвиняли в пособничестве коммунизму). 01 Декабря 2005 Washington ProFile

Президенты США в роли "хромых уток"

Президент США, который отрабатывает свой второй срок в Белом Доме и по Конституции не имеет права баллотироваться на третий, автоматически не превращается в "хромую утку". Он приобретает этот малопочетный титул в последний год своего пребывания у власти, а также в случае, если по разным причинам лишается поддержки в Конгрессе, в рядах своей партии и у избирателей. Это значительно ограничивает возможности президента в сфере принятия важных решений и назначений чиновников на ключевые посты.

Один из четких признаков превращения президента США в "хромую утку" показывают опросы общественного мнения: если кто-либо из однопартийцев действующего президента стал более популярным, чем он, то президента можно называть "хромой уткой". Однако на деле этот титул присуждается и на основе иных факторов. К примеру, "хромой уткой" стал Линдон Джонсон\Lyndon Johnson после того, как в 1968 году заявил, что не будет баллотироваться на второй срок, и Гарри Трумэн\Harry Truman в 1946 году, после того, как поддерживающая его Демократическая партия утратила большинство в Конгрессе.

Ныне один из популярных американских политических блогов еженедельно замеряет "Индекс Хромой Утки" для нынешнего главы США - Джорджа Буша\George Bush. Индекс составляется на основе подсчета негативных и позитивных статей о Буше, опубликованных в американской прессе. Буш имеет много шансов превратиться в "хромую утку": его критики припоминают войну с Ираком, ухудшение отношений с союзниками США, неудачи в борьбе со стихийными бедствиями и пр. Опросы общественного мнения показывают резкое падение популярности Буша, в том числе и среди американских консерваторов, составляющих его электоральную базу. Однако метаморфоза еще не свершилась.

Впрочем, превращение амбициозного главы США в "хромую утку" - это не окончательный диагноз. Реальный потенциал "хромых уток" продемонстрировал второй президент страны Джон Адамс\John Adams. В 1800 году он проиграл выборы Томасу Джефферсону\Thomas Jefferson. Однако в феврале 1801 года, за несколько недель до инаугурации Джефферсона, Адамс совершил настоящую революцию - он и его проигравшие выборы сторонники в Конгрессе, приняли важнейший закон, установивший современную структуру судебной системы США. Этот закон укрепил федеральную власть (основа политической программы Адамса) и отбирал часть властных полномочий у отдельных штатов (за интересы штатов боролся Джефферсон). 

В декабре 1980 года конгрессмены от Демократической партии, в результате выборов терявшие большинство в парламенте, успели принять важный экологический закон, обязывающий бизнес проводить утилизацию токсичных отходов. В последний день своего пребывания в Белом Доме проигравший президент-демократ Джимми Картер\Jimmy Carter подписал его. Противники закона (республиканцы) попытались отменить его, доказывая, что он был принят "хромыми утками", но потерпели неудачу. В последние дни своего пребывания у власти Джордж Буш-старший\George H.W. Bush помиловал несколько своих друзей, осужденных за участие в скандале "Иран-Контрас". Политические обозреватели ставили Биллу Клинтону\Bill Clinton "утиный диагноз", как минимум, шесть раз, что не помешало ему стать одним из самых успешных президентов в истории США.

Синдром "хромой утки" грозит всем хозяевам Белого Дома, которые дважды выигрывали президентские выборы (по Конституции, один человек может быть президентом не более двух сроков). Джордж Буш стал 15-м президентом США, который руководил страной два избирательных срока (Франклин Рузвельт\Franklin Roosevelt здесь не учтен, потому что он выигрывал выборы четыре раза, после чего и была изменена Конституция США). Второй срок пребывания в Белом Доме для большинства президентов оказывался более сложным, чем первый. Историк Роберт Даллек\Robert Dallek, сравнивший первые и вторые сроки президентов, пришел к выводу, что никто из хозяев Белого Дома не был более успешен во вторые четыре года пребывания у власти, чем в первые четыре года. Для семерых президентов США второй срок стал катастрофой - они пережили покушения и серьезные болезни, а также страшные политические скандалы. Как правило, вторые четыре года пребывания у власти знаменуются неприятными для президента тенденциями: уходом сотрудников, падением уровня доверия со стороны населения страны и различными сюрпризами, как правило, неприятного свойства. Тем не менее, большинство президентов США выставляли свою кандидатуру на второй срок, хотя, по образному выражению Гарри Трумэна, "вести дела во второй срок, тоже самое, что работать с одной рукой, привязанной за спиной". Более того, большинство наиболее популярных в США президентов - те, кто дважды выигрывал президентские выборы.

Альфред Захер\Alfred Zacher, автор исследования "Процесс и Триумф. Сага о Вторых Сроках Президентов"\Trial & Triumph: The Saga of the Presidential Second Terms, утверждает, что во время второго срока президент уже не может объяснять неудачи своего правления тем, что для достижения позитивного результата ему требуется больше времени. Поэтому, как правило, президенты, отбывающие второй срок, стараются не предпринимать особо рискованных шагов. Поэтому принято считать, что если первый срок президента является "дорогой в гору", то второй -"дорогой под гору". При этом именно во время второго срока президенты стараются уделять больше внимания внешней политике США. Иногда президенты старались предпринять экстраординарные шаги, чтобы их второй срок не превратился в инерцию первого. К примеру, выиграв вторые выборы, Ричард Никсон\Richard Nixon отправил в отставку всех руководителей своей администрации и ключевых советников.

Существует ряд примеров того, что именно на втором сроке президенты добивались особо выдающихся результатов: к примеру, второй срок президента Рональда Рейгана\Ronald Reagan ознаменовался концом "Холодной войны", а при Билле Клинтоне\Bill Clinton США добились рекордных темпов экономического роста и профицита бюджета.  В то же время, второе президентство Рейгана было омрачено скандалом "Иран-Контрас", а Клинтон оказался под угрозой импичмента в результате связи с практиканткой Белого Дома Моникой Левински. Вероятно самым неудачливым "второсрочником" стал президент Джеймс Мэдисон\James Madison - во время его второго срока британские войска вторглись на территорию США, захватили Вашингтон и сожгли резиденцию Мэдисона - Белый Дом.

"Проклятие" второго срока довлело над многими хозяевами Белого Дома. Никсон был вынужден уйти в отставку в результате Уотергейтского скандала. Здоровье Дуйата Эйзенхауэра\Dwight Eisenhower серьезно пошатнулось, кроме того, именно в годы его второго срока СССР вывел на орбиту искусственный спутник Земли, что стало неприятнейшим сюрпризом для Соединенных Штатов. Гарри Трумэн\Harry Truman был вынужден принять неприятное решение об участии США в войне в Корее.

Колин Шоган\Colleen Shogan, профессор Университета Джорджа Мейсона\George Mason University, сравнил первые и вторые сроки президентов Рональда Реайгана\Ronald Reagan и Билла Клинтона. Как оказалось, законодательные инициативы Рейгана, сделанные им во время первого четырехлетия, становились реальностью в 100% случаев и лишь в 25% случаев во время второго срока. Для Клинтона эта пропорция равна, соответственно, 87% и 38%.

В то же время, президенты - "хромые утки" часто демонстрировали потрясающие дипломатические способности: де-факто, они переставали бороться за торжество своей партийной программы, а сосредотачивались на поисках компромиссов. Политический аналитик Джон Массаро\John Massaro утверждает, например, что "хромые утки" предлагали лучшие кандидатуры на посты судей Верховного Суда США\Supreme Court.

Washington ProFile